大数据驱动的社会治理转型：理论视角与政策创新

孟天广

摘要：改革开放以来，中国正在经历市场化、城镇化、网络化“三化叠加”跨越式进步，这对社会治理提出了新挑战，提升社会治理能力成为我国社会治理面临的迫切任务。大数据时代的来临为社会治理的理论和实践创新带来新机遇。数据与信息生产、传播和挖掘极大地降低了信息获取成本，丰富了参与渠道，同时发挥着技术“赋权”和“赋能”的功能，促使社会治理理念、制度和治理技术的深刻变革。一方面，大数据促使社会治理理论在政府自身治理、政府对社会治理、政府能力重构及提升、基于大数据的回应性政府四个维度上有系统创新；另一方面，大数据正在推动公共服务、社会舆情感知与预测、智慧城市建设乃至政策扩散等实践创新。概言之，大数据驱动的社会治理转型对国家社会关系、治理理论、科技进步与治理等理论发展具有实质性推进，这为学术界深入开展相关研究准备了丰富空间。

关键词：大数据 社会治理 治理转型 科技进步 国家社会关系

大数据如何改变政府管理？

徐国冲 蔡夏曦 张晨舟

摘要：信息化时代，“数据权”成为公民权的重要载体，以保护公民隐私、维护公民知情权、激发社会创新等为目标，通过数据规制和数据开放等举措，推动政府管理的转型升级。大数据对传统政府管理造成极大的挑战，重塑政府与社会的治理结构，要求政府运用大数据思维进行管理，使得民主与科学在政府决策中得以践行。数据开放将成为政府治理创新的引擎，从精准服务、循数管理、公民参与、监控腐败和风险管理等方面深刻改变政府的管理模式和运作方式。未来的公共管理要求政府从信息公开走向信息开放，进行前瞻性管理，与公民在数据治国中共同成长。

关键词：大数据 政府管理 数据权

中国特色的网络综合治理体系研究：建构逻辑与完善进路

陈廷

摘要：党的十九大和2018年4月召开的全国网信工作会议作出了“建立网络综合治理体系、提高网络综合治理能力”的重大决策部署。网络综合治理的本质特征是国家、市场、社会的相互关系处于最佳状态，是政府、企业、公民对网络空间事务的协同治理。从中国现实的政治与社会治理实际出发，网络综合治理体系建设应当遵循网络空间技术发展的特点规律，探寻一种体现中国特色的多维度立体化系统性治理模式。当前，特别建议在完善权力治理、促进社会自治、丰富治理方式、加强网络法治建设等方面加大力度，尽快弥补网络综合治理体系不足，全面提高网络综合治理能力。

关键词：网络空间  综合治理  体系  能力

我国数字治理的历程、特征与成效

黄建伟 陈玲玲

摘要：我国数字治理经历了雏形、过度和高速发展这三大过程。当前我国的数字治理呈现技术导向、主体多元、服务整体、治理高效的特性并在推动业务流程精简、信息资源整合共享、公众互动参与和政府服务效率提高等方面取得了诸多成效。但数字治理也是一把“双刃剑”，其在伦理失范等方面的负面影响值得我们警醒和反思。

关键词：数字治理 电子政务 数字政府

数字化城市管理到公众参与城市治理的制度分析

李华

摘要：城市管理数字化的出现和推广，给人们带来立竿见影的城市管理效果。但是，其注重短期管理任务完成、忽视长效治理目标；简单、方便管理的完成任务管理模式与从源头上预防和减少城市问题发生的治理目标尚有差距。通过对Z市数字化城管运行以及其中公众参与情况的制度分析发现，实现数字化城市管理向参与式城市治理的转变，有赖于深层次的制度创新和发展：通过管制制度明确公众参与主体的权利、责任和义务，以及相关的具体程序、反馈和救济等依据；通过规范制度理顺城市主体尽早参与、贯穿始终的机制，重中之重是加强认知制度建设，构建能够培育城市主体的参与意识、形成有利于城市治理的城市文化。

关键词：数字化 城市管理 参与式 城市治理 制度分析

社区治理问题与创新调查研究

萧鸣政 王慧 韩翘楚

摘要：社区是国家治理体系中最基本的社会单元与基础性工程，而社区治理更是国家治理体系与治理能力现代化的基础，推动社会治理创新就必然要从社区治理创新入手。基于此，本研究通过对内蒙古、江西、河北等地的社区进行实际调查，了解基层社区治理的经验做法和不同地区社区治理中存在的共性问题与个性问题，进一步分析现有社区治理存在的问题及问题产生的原因，分析比较社区治理的不同模式，为基层社区治理能力提升与治理模式创新提供参考建议，从而优化基层社区治理模式，推动国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：社区治理 传统服务型社区 协商善治型社区 多元主体共治型社区 自然村落型社区 村企合作型社区

中国地方政府社会治理能力研究的知识图谱透视

申丽娟 吴江 王作军

摘要：地方政府社会治理能力是推进社会治理格局打造和体制完善、国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。近年来，国内地方政府社会治理能力研究产出较多，需要对这些研究文献给以梳理和总结。运用CiteSpace工具对CNKI数据库中的研究文献进行聚类和计量分析，进而绘制出地方政府社会治理能力研究的知识图谱，发现中国地方政府社会治理能力研究是一种典型的现实应用型研究，以党和国家政策为导向，呈现出比较普遍的主体合作特征；研究主题主要分布在基层社会矛盾与问题化解能力、大数据下网络舆情应对与治理能力、地方政府社会治理能力及其提升、地方政府治理体制机制改革方面；研究前沿则主要为地方政府社会治理能力与社会组织、市场化和基层社区治理维度。通过知识图谱透视中国地方政府社会治理能力研究状况，有助于提升国内学界对于地方政府社会治理能力的研究质量和学术元意识。

关键词：地方政府社会治理能力 知识图谱 热点主题 前沿趋势 CiteSpace

公共服务供给项目制下的政社关系

——以社会组织嵌入社会治理体系成效为例

赵洲洋

摘要：在政府购买社会组织服务的背景下，社会组织与政府、社区之间的合作迎来较好的发展契机。但社会组织嵌入社区治理体系的成效并不令人满意，表现为以项目制作为联结纽带的不稳定性、相互间的信任感缺失、社会组织自身利益最大化以及社会组织无法参与社区治理的决策中。政府通过“选择性吸纳”的机制，依赖居委会落实行政事务，引进社会组织开展项目，组织活动和提供服务，实现职能上的补充；社会工作机构作为嵌入主体的服务市场化、政府购买服务作为嵌入手段的项目事本化、以及社区作为嵌入对象的利益内部化，共同形塑社会组织“有意的脱嵌”于社区治理体系。这体现了政府在职能转型、实现社区治理转变的过程中，仍发挥主导性的影响，但社会组织、社区本身作为“社会”的重要组成部分，也有着较大异质性和自主性，反塑着国家与社会的关系，却共同导致“嵌入”的名存实亡。这需要从实践和理论两个角度，重新反思国家与社会理论框架和嵌入理论在社区治理体系分析上的层次性和复杂性问题。

关键词：选择性吸纳 有意的脱嵌 社会组织 社区治理体系 项目制

让“不同而和”的机制在民族地区运转起来

——以内蒙古实现和保持社会稳定的经验为分析对象

杨腾原

摘要：民族地区是现代中国的地方政权之一。国家现代化进程中蕴含的风险因素，必然波及民族地区的社会稳定。一段时期以来，民族地区成为中国社会不稳定现象的易发区域，成为维护社会稳定与防控社会不稳定的重点区域。内蒙古是新中国的“模范自治区”，也是全国范围内长期保持社会稳定的典范地区。研究和总结内蒙古自治区在保持社会稳定与防控社会不稳定方面的经验，对于优化民族地区的社会治理、实现包括民族地区在内的现代国家的长治久安，不乏实际意义。内蒙古能够保持社会稳定，在于实现了向稳力对离稳力的压制态势。公共服务领域和公共舆论领域的建设行动有助于保持向稳力，公共安全领域的建设行动有助于发现并控制离稳力。这三个领域的建设行动一致显示了“不同而和”这一核心机制的价值。

关键词：社会稳定 公共服务 公共安全 公共舆论 “不同而和”

政务公开：人民获得了什么？

——关于基层政务公开促进人民获得感的调查研究

陈朝东

摘要：从党的十八大到党的十九大以来，党中央、国务院先后出台了系列文件，要求全面推进政务公开工作，为人民日益增长的美好生活需要，打破政府与公众之间信息交互的不平衡不充分。调查发现：政务公开实现了公众到政府想办事、办成事、办好事，但公众对参与政策过程、政府监督等较为消极；政务公开线上、线下方式多样化，大部分公众都能便捷、有效、幸福的获得想要的政务信息并达成预期，但“现场查询或办事”仍是公众最受欢迎的方式；政务公开过程中公众知情权实现度最高，参与权、表达权较低，监督权非常低。建议政府应提升公众参与的意识，继续完善公众参与的方式方法，建立起公众参与的激励机制，让公众参与切实有效的促进政府服务效能，提升人民在政务公开过程中的获得感，有效助推共建共治共享的社会治理格局。

关键词：政务公开  获得感  公民参与  社会治理

从执拗低音到明快主旋律：

宋磊

摘要：本文在将产业政策区分为产业结构政策和企业合理化、将竞争政策区分为反垄断政策和中小企业政策的基础上，讨论日本经济政策体系之中的竞争政策的演变趋势。借用政治学者丸山真男的著名表述，从战后初期到高度成长期结束，如果将政策体系比喻为乐曲的话，那么政策体系之中的竞争政策犹如执拗低音，虽然并不引人注目，但是从未停止发挥作用；在高度成长期结束之后，竞争政策逐步转变为政策体系这一乐曲之中的明快主旋律。

关键词：竞争政策 产业政策 企业合理化政策